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  • 對外開放:過去、現在和未來

    徐建平

    2022年03月14日14:48
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    在新的歷史階段,重溫我們黨關于對外開放的重大決策部署、重要政策舉措、重大理論創新,科學總結歷史經驗,有助于增強新形勢下對外開放工作的系統性、預見性、創造性,為進一步推進高質量對外開放提供寶貴借鑒。

    黨領導對外開放的成功經驗

    對外開放是中國當代發展史上的壯舉,歸納起來有8個方面成功經驗。一是始終堅持黨對對外開放工作的全面領導。黨是領導一切的,在當前和今后的對外開放進程中,我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移地把黨的領導貫穿對外開放的方方面面。二是始終堅持解放思想、與時俱進。依靠不斷解放思想,我們成功掃除了對外開放道路上的一道道思想障礙,使我國經濟社會發展不斷獲得新的活力和動力,創造了經濟社會長期快速持續發展的大好局面。三是始終堅持以開放促改革謀發展。以開放促改革,以開放謀發展,是合乎時代潮流、順應人民意愿的歷史性選擇。從經濟特區先行先試到設立三資企業,從加入世界貿易組織到設立自由貿易試驗區,這些開放實踐對中國的市場化改革產生了巨大促進作用。四是始終堅持完善和發展中國特色社會主義制度。中國共產黨始終扭住完善和發展中國特色社會主義制度這個關鍵,堅持結合中國國情和發展實際,吸收借鑒于我有利的國際經驗、知識、技術等,穩步推動國際貿易、投資等領域制度改革,建立起相對完備、與國際接軌、具備中國特色的對外開放制度體系。五是始終堅持統籌國際國內兩個大局。在對外開放進程中,我們黨始終堅持立足國內和全球視野相統籌,注重運用新理念新思路新舉措,注重提高在全球范圍配置資源的能力,推動中國經濟發展。六是始終堅持中國特色的漸進式發展模式。實踐證明,我國對外開放漸進式發展模式,有效避免了“休克式療法”可能引發的高成本和高風險。根據不同區域的資源稟賦和發展基礎實施漸進式的對外開放,彰顯了中國經驗、中國智慧。七是始終堅持與自身能力相匹配的國際參與。中國始終堅持正確義利觀,在謀求自身發展的同時,積極承擔與自身能力、發展階段相適應的國際責任和義務。八是始終堅持探索互利共贏的合作模式。共建“一帶一路”倡議秉持的共商共建共享原則以及第三方市場合作模式,高度體現了對外開放中的互利共贏原則,是我們對外開放與美西方國家所謂開放合作的本質區別。

    推動高水平對外開放應處理好4對關系

    以共建“一帶一路”為引領推動高水平對外開放,是以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署,是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規劃,為全球提供了開放合作的國際平臺!笆奈濉睍r期推動共建“一帶一路”高質量發展,應著力處理好4個關系。

    一是應處理好國內循環和國際循環的關系。以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發揮內需潛力,更好聯通國內市場和國際市場。只有立足自身,集中力量辦好自己的事,把國內大循環暢通起來,才能任由國際風云變幻,始終充滿朝氣地生存和發展下去。構建開放的國內國際雙循環,要通過共建“一帶一路”,更加緊密地同世界經濟聯動,提升國內大循環的效率和水平。

    二是應處理好自立自強和開放合作的關系。要扎實練好“內功”,通過科技創新引領產業轉型升級,不斷提升國內生產要素質量和配置水平。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,以共建“一帶一路”推動重塑經濟全球化,以改善營商環境反制“撤資論”,以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”,塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。

    三是應處理好硬實力和軟實力的關系。過去一個時期我國的發展主要集中在經濟硬實力的快速增長上。隨著中國經濟的外溢效應日益增強,如果缺乏軟實力的支持,必然會在國際上遭遇越來越多的挑戰。我國軟實力在全球的排名與世界第二大經濟體的地位并不匹配,有必要推動軟實力和硬實力同步提升。

    四是應處理好發展和安全的關系。必須堅持統籌發展和安全兩件大事,健全開放安全保障體系。必須不斷強化底線思維,堅決維護國家主權、安全和發展利益。必須不斷完善貿易、投資、金融等領域對外合作監管體系和政策工具。必須不斷提升共建“一帶一路”風險防控能力,加快構建海外利益保護和風險預警防范體系,有效防范化解各類風險挑戰。

    對未來高水平對外開放的展望

    一是提升互聯互通水平。打造立體互聯互通網絡,加強陸上、海上、空中、網上互聯互通,推動構建立體暢通、安全高效的基礎設施互聯互通網絡。進一步強化可持續發展,充分發揮各國資源稟賦優勢,建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施。建立健全多元化投融資體系,支持多邊和各國金融機構共同參與項目投融資,發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。

    二是增強全球資源配置能力。推動對外貿易創新發展,深化絲路電商合作,推進跨境電商綜合試驗區建設。辦好進博會和虹橋國際經濟論壇、中國進出口商品交易會等活動。提升對外投資合作水平,不斷深化國際產能合作和第三方市場合作。繼續引導和規范企業海外經營行為,樹立中國投資者良好形象。提高貿易投資自由化便利化水平,推動《區域全面經濟伙伴關系協定》早日生效,推動簽署中歐投資協定。鞏固穩定提升中歐班列發展水平,支持中歐班列沿線國家海外倉建設。扎實推進“絲路海運”品牌建設,著力打造共建“一帶一路”國際航運物流新品牌。積極深化國際產業鏈供應鏈合作,增強產業鏈供應鏈彈性和韌性。

    三是深化人文交流合作。加強民心相通工作頂層設計,更好發揮駐外使領館、社會組織、境外中資企業、智庫和高校的作用,為其他”四通”提供有力支撐。積極推進健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數字絲綢之路、創新絲綢之路建設。打造品牌性示范項目,深入組織實施好“絲路一家親”行動、魯班工坊、文化中國、“絲綢之路”中國政府獎學金等品牌項目,為共建國家和地區民眾帶來更多實實在在的利益。強化民心相通支撐環境建設,著力加大正面宣傳,豐富傳播渠道,講好共建“一帶一路”故事。

    四是優化區域開放布局。推進新疆、福建高質量建設“一帶一路”核心區,發揮沿海地區龍頭引領作用、沿邊地區開放門戶作用、內陸腹地戰略支撐作用。深化共建“一帶一路”與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略的銜接,扎實推進長江經濟帶上的“一帶一路”倡議支點建設。更好發揮自貿試驗區、重點開發開放試驗區、經濟開發區、國家級新區等各類開放平臺作用,探索構建區域開放重要增長點。支持香港、澳門深度參與和助力共建“一帶一路”,舉辦與共建“一帶一路”主題相關的各類論壇或博覽會,打造共建“一帶一路”功能平臺。

    五是營造良好外部環境。深化與國際和區域發展議程對接,有序推動與合作基礎較好、合作意愿較強的國家圍繞發展戰略和合作規劃加強有效對接,落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件,鞏固擴大共建“一帶一路”朋友圈。加強規則標準對接合作,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系,強化法律服務保障,有效防范化解各類風險。

    (來源:《旗幟》2022年第2期,作者系國家發展改革委區域開放司黨支部書記、司長)

    ( 編輯:任海軍   送簽:任海軍   簽發:鐘鳴 )

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